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我国现有军民融合政策汇总分析
2017-09-10 09:54:58   来源:   评论:0 点击:

我国现有军民融合政策汇总分析
(本文引自网络)
一、现有法规政策
    国家现有有效的240多部法律中,涉军法律及相关条款多达120部;国务院制定700多部行政法规中,涉军条款也占有较高比例,特别是国务院和中央军委联合制定军事行政法规90多件,其中很多法规涉及了军民融合相关内容。
1.国家层面法规政策
    我国从90年代就围绕国防建设和经济建设统筹问题,在各个层级陆续出台的一些法规。在国家层面,1997年,由全国人大常委颁布的《中华人民共和国国防法》,总则第四条指出“国家在集中力量进行经济建设的同时,加强国防建设,促进国防建设与经济建设协调发展”,并在2010《中国人民共和国国防动员法》,总则第四条“国防动员坚持平战结合、军民融合的方针,遵循统一领导、全民参与、长期准备、重点建设、统筹兼顾、有序高效的原则”,从顶层宪法就规定了国防建设与经济发展协调发展和基本原则。国务院和中央军委于2010年出台的《关于建设和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》,为贯彻落实“十七大”提出的建立和完善军民融合式武器装备科研生产体系的战略部署,推进军民融合式发展,提出相关意见,为在武器装备科研生产领域进一步贯彻“十七大”军民融合式发展部署做出了要求。早在2005年和2006年,国务院出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》(非公36条)和《“国有中长期科学和技术发展规划纲要”若干配套政策》,就提出允许非公有制企业进入国防建设领域,为“促进军民融合”进一步“扩大军品市场的准入范围,将符合条件的民口科研机构和企业纳入装备承研承制单位名录”,为配合战略部署在2010年又出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,允许民间资本进入国防工业领域。
2.省部级层面法规政策
    在省部级层面,国防科工局在2007年陆续颁布了《关于民营企业经济参与国防科技工业建设的指导意见》,允许民营企业进入第二类(武器装备一般分系统、专用配套产品)军品领域,以及《民营企业经济参与国防科技工业建设指南》,鼓励和引导民营企业参与军品科研生产任务的竞争和项目合作。在2009年颁布的《国防科技工业社会投资领域指导目录(开放类2010年版)》,提出了核领域、导弹武器、空间飞行器、运载火箭、军用飞机、军用舰船、国防电子等领域允许社会投资进入的目录,并在同年颁布的《国防科技工业社会投资项目核准和备案管理暂行办法》,引导社会资本投资进入国防科技工业建设领域。为了进一步促进社会资源参与国防建设,于2012年出台了《军品配套科研项目管理实施细则》,明确充分利用社会资源,开展专业化协作配套,着力解决制约武器装备科研生产和发展的配套产品关键技术问题,提高自主创新和自主保障能力。同年颁布了《关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》,进一步扩大民间资本进入国防科技工业的领域和范围,完善鼓励和引导的政策措施,促进武器装备和国防科技工业发展。在许可进入、任务竞争、税收优惠等方面对民间投资主体与国有军工企业实行同等待遇,加强安全保密和监督管理,确保国家秘密安全。随后在2013年的《国防科技工业固定资产投资项目管理规定》,提出承担军品任务的科研院所、有关高校、国有独资和国有控股企业、非公企业(外资企业除外)等承担相关固定资产投资项目管理,并颁布了《武器装备科研生产许可退出管理规则》,未经批准不得处置使用国家财政资金构建的军工关键设备设施。2015年9月,国防科工局和原中国人民解放军总装备部联合公布了新版《武器装备科研生产许可专业(产品)目录》。新版武器装备科研生产许可专业(产品)目录分核武器与军用动力、军用航空器等11大类,共755项,与2005年版许可目录相比减少约2/3。新版许可目录的颁布,对于打破军民界限,促进装备建设军民融合深度发展起到了积极的促进作用。
3.军队层面法规政策
    原总装备部在2003年颁布了《中国人民解放军承制单位资格审查管理规定》,对民营企业和传统军工企业实行相同资格审查条件和审查程序,没有对民营企业的军品市场准入设置限制性规定,只要具备规定的资格条件就可进入《装备承制单位名录》。为推行竞争于2009年出台《关于加强竞争性装备采购工作的意见》,引导开展分类、分阶段、分层次和一体化竞争,并规定对竞争实施保护。在2009先后出台了《关于进一步推进军民一体化装备维修保障建设工作的意见》和《关于进一步加强装备承制单位审查工作的通知》,要求装备维修保障走军民融合式发展路子,统筹好军队和地方装备维修保障的规划计划、资源配置和力量运用,是对装备维修保障军民结合经验的继承与发展,是促进装备维修保障健康持续发展的根本途径,也是对新时期提高我军装备维修保障能力和保障效益的必然选择;凡与军方直接签订装备采购合同(含预研、科研、购置、维修技术服务合同,不含装备技术引进合同)的承制(含承研、承修)单位,必须具备装备承制单位资格。之后,2011《装备承制单位资格审查实施指南》,提出了从法人资格、专业技术资格、质量管理水平和质量保证能力、财务资金状况、企业经营信誉、保密资格审查等方面实施资格审查。2014年5月《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》,提出了引导优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的具体意见。2015年4月20日原总装备部修订颁布了《中国人民解放军装备承制单位资格审查管理规定》,重要内容就是实施了分类审查。2014年,原总装备部发布了《关于发布装备承制单位资格审查申请受理点的通知》,明确了依托军事代表机构或授权机构,在全国主要城市设立45个装备承制单位资格审查申请受理点,并在全军武器装备采购信息网进行公布,为民参军申请承制资格提供了便利。
    围绕装备采购“四个机制”,强化武器装备科研生产建设,中央军委先后颁布了《装备条例》、《装备采购条例》、《装备管理条例》、《装备科研条例》、《装备维修工作条例》等。依据国务院“三定”方案规定的“组织军品科研生产的资格审查和许可”职能,总装备部在1999年9月颁发了《武器装备科研生产许可证管理暂行办法》,在2000年颁发了《武器装备科研生产许可证管理暂行办法实施细则》、《民用部门军品配套科研生产许可证管理实施细则》、《武器装备科研生产许可证工作指南》,在2001年编制了《武器装备科研生产许可证目录》。2003年12月,总装备部下发了《装备采购计划管理规定》、《装备采购合同管理规定》等配套规章,初步形成了装备采购新的法规体系2007年1月中央军委下发《“十一五”期间推进军队后勤保障和其他保障社会化的意见》,加快推进军队保障社会化。目前,我国已出台有关军民融合的法律法规及政策见表1。
二、政策法规分析
    从近年来相关政策分析来看,开放国防建设领域相关市场,引导民营、民口科研机构和企业等非公有单位进入国防建设领域,在经济发展领域是重构经济结构和调整产业升级的重要部署;在国防建设领域,是转变国防消耗性投入为部分生产性投入的重要手段,并最终打造国家科技工业体系,实现国防建设和经济建设的协调统筹、持续高效和有序发展。相关部委、地方政府也针对市场准入、采购、装备管理、知识产权、税收、投资、资源共享、科技、人才建设、土地等方面也陆续出台了一系列政策规章。这些政策法规的出台,对于改善我国军民分割的体制,促进军民结合产业发展和国防科技创新体系形成,建立和完善国防科技工业体系与制度建设等起到了重要的推动作用。可以看出,我国对军民融合的法规建设整体成效显著,为推动国防科技工业体系开放,引入竞争机制,鼓励优势民营企业参与武器装备科研生产与综合保障体系建设,国务院、中央军委、相关部门,以及地方各级政府或部门制定出台了一系列政策法规及相应的落实文件,涵盖了军转民、民参军、军工集团股份制改造、跨部门协调等方面,并明确了民营企业参与武器装备科研生产与综合保障的权利,以及应承担的责任和义务,破除了过去民参军没有依据和制度保障的体制障碍。
    但随着军民深度融合战略的确立,现有法规政策还不能完全适应军民融合发展的现实需求,尤其是在武器装备采购领域,至今尚无一部专门规范军地双方关系、军民统一遵守的基本法律,目前涉及军地双方权利和义务的处理规章散见于不同的法律中,既缺少系统性又缺乏实质性和可操作性。这一现状导致了一方面军地双方的权益难以得到法律的保护,另一方面也难以从法律上推动武器装备科研生产的军民一体化建设,更不利于促进武器装备科研生产分层次、分系统竞争。
    此外,不仅现有部分法规没起到规范军民融合行为的作用,甚至还起到阻碍军民结合发展、限制民企参与武器装备科研生产的效果。如1988年制定,现今仍然有效的《中华人民共和国私营企业暂行条例》以及1999年全国人大颁布的《中华人民共和国个人独资企业法》和全国人大2006年发布的《中华人民共和国合伙企业法》,都对私营企业等参与武器装备科研生产任务构成了直接或间接的限制。而近些年国务院和政府部门出台的一些促进民参军的政策法规,也多为指导性文件,约束力受到一定限制。
    今后政策重点将落在以下几个方面:
    一是修订现有法律中过时的以及与军民融合政策不符的条款,为民营单位进入武器装备科研生产领域提供法律上的保障;
    二是加快拟制《军民融合促进法》,从国家层面推进军民融合发展,同时加快拟制《武器装备采购供应法》,规范军地双方装备采购和供应行为。进一步明确国家有关部门和军队装备管理部门的职责分工,合同双方的权利义务,武器装备科研生产项目分系统、配套层次竞争的要求以及装备市场准入、合同管理、知识产权归属、国防资产管理等事宜,为解决制约军民融合体系建设提供法律支撑;
    三是搞好相关政策衔接,形成军民统一遵循的制度规范;
    四是完善军民融合相关专项法规。在军品价格、国防知识产权、军工固定资产投资、军品配套科研等方面,按照军民融合的有关要求对现有法规进行修改完善,形成上下斜街、系统配套的法规体系。
 
表1 军民融合相关政策
序号 时间 单位 法律法规或政策
1 1984年1月 国务院、中央军委 《军用标准化管理办法》
2 1990年4月 国务院 《中国人民共和国标准化法实施条例》
3 1996年4月 财工字 《关于促进企业技术进步有关财务税收问题的通知》
4 1996年5月 全国人民代表大会常务委员会 《中华人民共和国促进科技成果转化法》
5 1999年3月 国税 《关于促进科技成果转化的若干规定》
6 1999年8月 国务院 《关于加强技术创新  发展高科技 实现产业化的决定》
7 2004年9月 国务院、中央军委 《国防专利条例》
8 2005年2月 国务院 《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》
9 2005年5月 国防科工局(原国防科工委) 《武器装备科研生产许可实施办法》
10 2005年6月 国防科工局(原国防科工委) 《装备科研生产许可实施办法》
11 2005年9月 国防科工局(原国防科工委) 《装备科研生产许可审查专家管理暂行办法》
12 2005年9月 国防科工局(原国防科工委) 《装备科研生产许可现场审查规则》
13 2005年12月 中央军委 《关于深化装备采购制度改革若干问题的意见》
14 2006年2月 国务院 《“国家中长期科学和技术发展规划纲要”若干配套政策》
15 2006年8月 总装陆装科订部 《陆军武器装备型号科研竞争办法》
16 2006年12月 科工法 《武器装备科研生产协作配套管理办法》
17 2007年1月 科工计 《国防科工委关于大力发展国防科技工业民用产业的指导意见》
18 2007年2月 国防科工局(原国防科工委) 《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》
19 2007年7月 科工法 《非公有制经济参与国防科技工业建设指南》
20 2007年12月 国家发展改革委、科技部、财政部、国家工商总局、国家版权局、国家知识产权局 《关于印发建立和完善知识产权交易市场指导意见的通知》
21 2007年12月29日修订(1993年7月2日通过) 全国人民代表大会常务委员会 《中华人民共和国科学技术进步法》
22 2008年3月 国务院、中央军委 《武器装备科研生产许可管理条例》
23 2008年12月 国务院办公厅 《发展改革委部门关于促进自主创新成果产业化若干政策的通知》
24 2009年2月 原总装备部 《关于加强竞争性装备采购工作的意见》
25 2009年9月 总装备部、国防科工局 《关于进一步推进军民一体化装备维修保障建设工作的意见》
26 2010年2月 全国人民代表大会常务委员会 《中国人民共和国国防动员法》
27 2010年5月 国务院 《关于鼓励支持和引导民间投资健康发展的若干意见》
28 2010年10月 国务院、中央军委 《关于建立和完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》
29 2011年3月 国务院 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
30 2013年11月 十八届三中全会 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
31 2014年3月 工业和信息化部 《工业和信息化部关于促进军民融合式发展的指导意见》
32 2014年5月 原总装备部、国防科工局、国家保密局 《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》
33 2016年1月 中央军委 《关于国防和军队改革的意见》

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